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ニッポンの介護学

第231回 介護事業所の指定取り消しは過去最高となる227件の処分が!不正請求が多すぎる背景とは!?

指定取り消し・効力の停止処分が過去最高に

平成27年度の介護保険を請求した事業者数は、総数で336,602事業所あるのですが、そのうち、指定取り消し・効力の停止処分にあった施設・事業所数が227件と過去最高を記録し、これは全体の0.06%に当たります。日本中に介護サービスの施設が数多くあることを考えると、見逃せない数値です。

指定取消・効力の停止処分のあった介護保険施設・事業所内役(年度別)

取り消しの種類には、「指定取消」「全部停止」「一部停止」があるのですが、227件のうち、指定取消が119件と52%、つまり過半数を占めます。指定取消は複数の事案が重なったもっとも重たい処分ですので、悪質性の高い事業所が増えていることがわかります。

119件という数は、過去の指定取消の中でもっとも数が多く、平成26年度が、全体215件のうち97件と45%だったことから考えても、7ポイントほど増加しています。指定取消になると、介護施設としての指定が取り消されてしまい、介護保険を請求できなくなるため、事実上倒産に追い込まれます。

次に重たい全部停止ですが、こちらも42件(18.5%)と過去最高を記録しています。件数ベースでも過去もっとも多く、一定期間介護保険に関する権利をまったく行使できなくなってしまいます。倒産は避けられますが、経営悪化は避けられないでしょう。

一部停止ですが、66件(29%)と、去年、一昨々年とくらべて絶対数は減ってはいるものの、その分、より重たい行政処分を食らわされた事業者が増えているのですから、喜ばしいものではありません。一部停止は、行政庁が指定した一部の効力が停止となります。半年間、新規利用者を受け入れることができない、介護報酬請求の上限が7割に減らされ、介護報酬の30%減額などの処分をうけることになります。

指定取消が119件!その内訳とは?

もっとも処分が重たく、実質的な倒産につながる指定取消が増えています。平成27年度はその数は119件にものぼりました。その内訳を見てみると、営利法人が105件と、株式会社の不正事件が圧倒的です。そして、医療法人が9件、NPOなどの特定非営利法人も3件の指定取消を受けています。サービス別の種類としては、違反のあった全227事業所のうち、訪問介護(36.5%)がもっとも多く、ついで通所介護(22.9%)、居宅介護支援(12.3%)、認知症対応型共同生活介護(6.1%)と続きます。

指定取消・効力の停止処分のあった介護保険施設事業所等内訳(法人種別) 
指定取消・効力の停止処分のあった介護保険施設・事業所等内訳(サービス別)

取消自由の年次推移を見ていきましょう。相変わらず、水増しして申請するなどの「不正請求」が後を絶たず、64.0%と第一位です。「人員基準違反」「法令違反」はそれぞれ29%〜34%の間で同じぐらいになっているのが近年の特徴です。ひとつの事業所が複数の違反をしていることも多いため、このような高いポイント数のグラフになってしまうのです。とくに急激に増えているのが法令違反で、法律お構いなしの運営がまかり通っているのが現状といえるでしょう。

主な指定取消事由の年次推移

まだ明るみになっていない法令違反の事業所も潜在的に数多くあると考えられ、直近の3年で右肩上がりに増えている法令違反の事業所は、故意であるにせよないにせよ、法律を無視した運営が成立してしまっているのがグラフから見て取れます。

全部停止の具体的事例 では、例として全部停止になってしまったサービス事業所の具体例を見ていきましょう。 ここでは、神奈川県横須賀市のサービス事業所が、複数の違反を犯してしまい、約6ヶ月の全部停止処分になっています。行政は不正請求の返還に、40%の加算金を加えることができるのですが、横須賀市では40%の加算金を満額加え、不正請求額103万円のうち、時効となってしまった3万円をのぞく100万円に、加算金40%の40万円を加えて、140万円の返還を求めています。

・対象事業者

神奈川県横須賀市に本社を置く、有限会社伸栄介護サービス

・担当行政庁

神奈川県横須賀市

・対象事業所

有限会社 伸栄介護サービス

・処分の理由

複数の違反によるもの

1. 人員基準違反
・サービス提供責任者が他法人の役員の職務に従事、同法人が運営する住宅型有料老人ホームの職員を兼務など、常勤専従を行っていなかった。同市による実地指導の改善指導などを受けるなどしたが、改善しなかったため
2. 運営違反基準
・実際には勤務していない訪問介護員が、訪問介護を提供したとする虚偽のサービス提供記録を作成
・他の事業所の訪問介護員が、訪問介護サービスを提供
・訪問介護計画の作成や必要な変更を行わず、居宅サービス計画によって訪問介護を提供
・提供した具体的なサービスなどを記録せず
・他事業所の訪問介護員などが利用申込者やその家族に重要事項説明書を交付して説明を行い、同意を得た
3. 不正請求
・運営違反をしながら、介護報酬を不正請求し、受け取った
4. 法令違反
・同法人が運営する指定を受けた所在地ではない住宅型有料老人ホーム内に、同事業所の出張所を設置
5. その他
・不正に受領した介護報酬は約103万円。時効の3万円をのぞく100万円に、加算金40%を追加して140万円の返還を、横須賀市は求めている
・処分の内容は、指定の効力の全部停止処分6ヶ月
・指定取消年月日、2017年3月22日

複数の違反が重なり、また、行っていない介護サービスを実施したと記録に書くなど、悪質性が高いと認められて、重たい処分となりました。今回は廃業まではいかないようですが、次はありません。全部停止では、実質的にその期間の間、営業が行えなくなります。

簡単に不正を許してしまう仕組みが悪い?

介護保険制度が2000年にスタートしてから、平成25年度までの間に、不正があったのは累計1500件にものぼります。表沙汰になってないものも含めると、相当な数にのぼるでしょう。

これらは、介護保険に不正をしやすい土壌があることが問題だという声も一部あります。 人員不足で定められた人数がいないとか、ヘルパーに入っていないのに入ったことにすることが簡単にできるとか、確認するすべがない不正が多く、お手軽に不正ができてしまう土壌にも問題があります。

発覚するときは、監査でつじつまがあわなくなったり、内部告発があったりなども発覚のきっかけとなります。ですが、監査で指摘されても改善されれば問題なく、改善が行われず悪質性があると認められた場合のみ行政処分が行われるというのは、不正があっても直せば問題なしということになり、少々甘いと言わざるを得ません。

とくにサ高住と呼ばれる、サービス付き高齢者付き住宅などは、夜間に人員を配置せず、サービスに入っていないのに入ったかのようにして売上を水増しするということも簡単にできます。なんとか監視するすべはないのか、業界と国が知恵を絞る必要があります。

不正をどのように防止すればよいのか

自治体の指導、監査の能力にも温度差があります。公務員は2〜3年で持ち場を変わることが多く、プロフェッショナルが育ちにくいのです。そのため、指導も完璧にはいかないのが現状です。不正を防止するためにはどのようなことをすればよいのでしょうか。

日本人お得意のダブルチェックをすると人件費ばかりがかさむので、IoTを導入し、テクノロジーで不正を防止するなど、ソフトとハードの両方からのアプローチも必要なのではないでしょうか。介護の現場にはまだまだ不正のボトルネックがあります。それを技術で解決できれば、日本の介護報酬の不正請求も減少し、IT分野の発展にもなるのではないでしょうか。

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匿名 さん

みんなのコメント

  • 匿名 さん

ここ1〜2年で指定取り消し事業所が急に増えてきたよね。
なんだか、交通違反の検挙率みたいに指定取り消し監査率を各県の当局に努力目標作られた見たい。

とはいえ、サービス事業所だけが罰せられる事に何だか疑問を感じる。
給付管理をしているのはケアマネージャーでしょ?
担当サービス事業所が不正請求していたこと、本当に知らなかったの?
利用者のサービス満足しか見てないんじゃないの?
利用者に、サービスが計画通りに過不足なく提供されているかちゃんと確認していたら事前におかしな点が見えて来るんじゃない?

給付管理してお金貰ってるんでしょ?
プランやモニタリングや会議も確かに大変だけど、公金管理をしているんでしょ?

不正請求していたサービス事業所の監査もさることながら、そのサービスを給付管理していた責任もあるんじゃないの?・・・普通に考えれば。

2017/04/16 20:23 違反報告
  • 匿名 さん

事業所は増え、とにかく人が足りてない。前職場でも人員水増しの改善努力もなく、指定のままでいくという決定に、現場の職員が疲労のピークを迎え離職にてさらに人員不足。指摘すべき役人は毎年人がかわり、監査では、指摘されず上層部は反省もない。監査ユルユルです。何が問題なのか、各々の経営者が考えて欲しい。

2017/04/06 23:15 違反報告
  • 匿名 さん

>箱物のケアプランは外注にした方が良いんじゃないの?
今の制度では無理。

2017/04/01 22:25 違反報告
  • 匿名 さん

>こういう、介護産業以外の参入が増える事態を想定していない事が主な要因で原因。

逆にそれを一つの手段にしている様にも感じる。
中小の事業所は資本力に乏しい。
逆に、他産業から参入して来る有る程度の規模を持った法人は基礎体力が高い。
中小の事業所が倒産しても、資本力のある法人の福祉部署に転職すればその内他産業参入組が、人材とノウハウを蓄積して形となる。

なんか、そんな淘汰ビジョンも見え隠れしている様に感じる。

2017/03/30 10:52 違反報告
  • 匿名 さん

不景気な企業などが、副業的に介護事業に参入するケースが後を絶たない。
どちらにしても、規制の対象と今後はなる様です。
この事の発端は、大手損保会社が介護事業に参入してきたことが一番の要因と言われています。
何でもありの、形振り構わない利益の上げ方には、モラルも何もなく、ただ単に既存の事業の赤字などの補てんに過ぎない。
こういう事業者は締めだす必要があるし、行政はこの事を鋭く察知して、手を打たなければなりません。
という事で、不正請求の摘発の強化に繋がっている。
真面な事業者は、この煽りを食らい、七転八倒に喘いでいる。

2017/03/28 22:54 違反報告
  • 匿名 さん

今流行りの、「放課後デイ」なども、制度の盲点を突いて、進学塾や不動産業者などが、ビジネスオンリー目的で参入してきており、質の低下や廃業などが相次いで総量規制が掛かるようです。
これを認める行政も行政ですしね。
こういう、介護産業以外の参入が増える事態を想定していない事が主な要因で原因。

2017/03/28 22:48 違反報告
  • 匿名 さん

>介護の業界は儲からない。なのに、儲けが必要な営業法人が大挙して参入してくる不思議。

現在は確かにそうですよね。
ただ、平成21年頃の法改正までは、〇兆円ビジネス、介護事業起業セミナーなんて騒ぎ立てていましたよね。

そのお陰もあり、事業所がコンビニ以上に増えすぎ利用者と介護職員の取り合い状態。
人員基準も充たせない。事業計画も充たせない。
そんな状態が続き、更には監査チェック基準も厳しくなった。
職員不足で書類の不備、すなわち出来ていないサービス。
出来ていないサービスに対して通常請求をすると不正請求。

結果指定取り消しに繋がっている。

2017/03/24 20:19 違反報告
  • 匿名 さん

介護の業界は儲からない。なのに、儲けが必要な営業法人が大挙して参入してくる不思議。人手不足、報酬減、なのに経営を続けるためにはなんとか売上を立てなきゃいけない。あの手この手で収入増を図ろうとする。不正行為は減らないね。自治体も、高齢者が多くて介護サービス事業者が少ないと厳しく行きにくい。なきゃ困るから。モラルだけで語れない、深い問題があるんじゃないかな。そもそも、自立支援のための介護サービス。なってるのかな?なんでみんなデイサービスでお風呂入るの?たかだか50単位。全国規模で見たら、1日でものすごい単位になってるんじゃない?それ、本当にその人に必要なサービスですか?って、考えてしまう。必要ないサービスも入れてしまうのも、不正請求でしょ?

2017/03/23 12:05 違反報告
  • 匿名 さん

不法行為と知らなくて、言われるがまま、なすがままに行う無知な者。
不法行為と知りつつも、何らかの形で圧力を受けるや、周りに流されて黙秘するなどで済し崩しに行う者。
どちらも共通するのが、モラルの欠如をした事業者の意向と裁量という事。
行き着くところは全てにおいて、事業者となる、良くも悪くも。

2017/03/20 00:40 違反報告
  • 匿名 さん

驚くようなことではないですね。素人でも簡単に不正請求が出来る。
事業者数に多すぎて、保険者の監視が追い付かないでしょ。
チクリがなければ、ぼろ儲け。
どんな種類の金であろうが、金は金。

2017/03/16 11:07 違反報告
  • 匿名 さん

訪問介護の場合、自社のサ高住や有料での不正請求て多そうですね。
特に同法人のケアプランセンターがケアプラン作っていたら非常に気づきづらいかも。
特に早朝加算や夜間加算など・・・。
入居者はして貰っている感が強いと、細かく見ないと思うし。
給付枠内で一か月毎日入っていたら、単位調整でサービス無い日がランダムに入ろうモノなら、余計にサービスに入らなくて給付に上げるなど更に分かり辛いと思う。

箱物のケアプランは外注にした方が良いんじゃないの?

2017/03/15 19:45 違反報告
  • 匿名 さん

介護の現場だけでなく、医療の現場でも、特に「認知症患者に対する差額ベッド代請求」横行も不当請求として調べてほしいです。

2017/03/15 11:50 違反報告

 根本的に介護保険という「公金」で運用しているという意識の低い経営者、ケアマネジャーが多すぎるのです。

 介護保険の仕組みが、良いケアをすると儲からない仕組みです。コストを下げたサービスを提供する悪質事業所がのさばっています。今度「混合介護」を導入するということですが、無理矢理金のない老人からでも、搾り取ろうという悪質業者が出てくることを危惧します。

 行政の監査がぬるすぎます。もっと厳しくしていいと思います。見せしめじゃないけれど、そうでもしないと減らないと思います。

2017/03/14 17:11 違反報告
  • 匿名 さん

医療・福祉・介護は、性善説で成り立っている事が多い。
だから規制も甘かったし、優遇もされてきた経緯がある。
これらは慈善事業では無く、全てにおいて立派なビジネスと言える。
そういう視点観点と再認識が、今後は必要という事です。
問題は、そういう性善説で成り立っている事に甘んじて、その盲点を突くや認識の甘さが露呈している、事業者側のモラルの欠如が招いた来た結果とも言える。
なまじ、診療報酬や介護報酬という、公的資金を充てにし過ぎている事にも言及して行かなければなりません。

2017/03/14 17:07 違反報告
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